2023年3月1日,由國家市場監(jiān)督管理總局最新修訂的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)將正式開始施行。為幫助大家盡快了解《辦法》的修訂內(nèi)容,本文就新版《辦法》的主要修訂內(nèi)容進(jìn)行解讀,供參考。
1. 細(xì)化國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
新版《辦法》結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐,進(jìn)一步細(xì)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍,新增“社會治理、服務(wù),以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求”等需要制定國家標(biāo)準(zhǔn)的情況,并在此基礎(chǔ)上區(qū)分了推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品);保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),其他的制定為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
2. 對標(biāo)準(zhǔn)樣品作出規(guī)定
新版《辦法》對《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條的“標(biāo)準(zhǔn)樣品”的用途做出了明確,標(biāo)準(zhǔn)樣品和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配合使用,用于測試、比對等活動。
同時(shí),明確標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號規(guī)則,國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的代號為“GSB”,國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)樣品代號、分類目錄號、發(fā)布順序號、復(fù)制批次號和發(fā)布年份號構(gòu)成。示例:GSB××—××××—F××—××××。與《國家標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法》 (國市監(jiān)標(biāo)技規(guī)〔2021〕1號)中的編號規(guī)則保持了一致性。
3. 明確制定國家標(biāo)準(zhǔn)的要求
新版《辦法》為保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性,增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估、報(bào)批稿審核及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估制度。為提升標(biāo)準(zhǔn)制定透明度,強(qiáng)化征求意見、技術(shù)審查的相關(guān)程序要求。
為提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性,嚴(yán)格要求標(biāo)準(zhǔn)制定周期,新版《辦法》規(guī)定,強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批材料的期限一般不得超過二十四個(gè)月。
新版《辦法》明確國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處理原則,國家標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利,國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利,其管理按照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
4. 增加標(biāo)準(zhǔn)供給手段
為滿足不斷增長的標(biāo)準(zhǔn)需求,加強(qiáng)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的銜接,新版《辦法》規(guī)定,對具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性,實(shí)施效果良好,需要在全國范圍推廣實(shí)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),可以按程序制定為國家標(biāo)準(zhǔn)。
新版《辦法》指出,對技術(shù)尚在發(fā)展中,需要引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值,暫時(shí)不能制定為國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,可以制定為國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。
5. 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
新版《辦法》明確新舊標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換效力。規(guī)定“國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期。國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前,企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標(biāo)準(zhǔn)或者新國家標(biāo)準(zhǔn)。新國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,原國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止?!?。
新版《辦法》明確國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和解釋。規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)組織國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣工作。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門解釋,國家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。解釋發(fā)布后,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公開解釋文本。對國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會答復(fù),相關(guān)答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照國家信息公開的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。
小結(jié):從以上修訂內(nèi)容來看,此次修訂符合目前我國國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要,對標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中的一些要點(diǎn)和疑點(diǎn)進(jìn)行了明確,為國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施提供了制度支持。
《辦法》全文
國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
(2022年9月9日國家市場監(jiān)督管理總局令第59號公布 自2023年3月1日起施行)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)管理,規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》,制定本辦法。
第二條 國家標(biāo)準(zhǔn)的制定(包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、對外通報(bào)、編號、批準(zhǔn)發(fā)布)、組織實(shí)施以及監(jiān)督工作,適用本辦法。
第三條 對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定國家標(biāo)準(zhǔn)(含國家標(biāo)準(zhǔn)樣品),包括下列內(nèi)容:
(一)通用的技術(shù)術(shù)語、符號、分類、代號(含代碼)、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語言要求和互換配合要求;
(二)資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求;
(三)通用基礎(chǔ)件,基礎(chǔ)原材料、重要產(chǎn)品和系統(tǒng)的技術(shù)要求;
(四)通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法;
(五)社會管理、服務(wù),以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求;
(六)工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的通用技術(shù)要求;
(七)對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求;
(八)國家需要規(guī)范的其他技術(shù)要求。
對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)以及有關(guān)分析試驗(yàn)方法,需要配套標(biāo)準(zhǔn)樣品保證其有效實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)樣品。標(biāo)準(zhǔn)樣品管理按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于便利經(jīng)貿(mào)往來,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)科技進(jìn)步,規(guī)范社會治理,實(shí)施國家戰(zhàn)略。
第六條 積極推動結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)。以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草國家標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國際組織的版權(quán)政策。
鼓勵(lì)國家標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂同步,加快適用國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
第七條 鼓勵(lì)國際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作領(lǐng)域,以及全球經(jīng)濟(jì)治理和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)新興領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)同步制定外文版。
鼓勵(lì)同步開展國家標(biāo)準(zhǔn)中外文版制定。
第八條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作,負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號、對外通報(bào)和依據(jù)授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布;負(fù)責(zé)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、編號和批準(zhǔn)發(fā)布。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和組織實(shí)施。
由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組建、相關(guān)方組成的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱技術(shù)委員會),受國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托,負(fù)責(zé)開展推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審工作,承擔(dān)歸口推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作;受國務(wù)院有關(guān)行政主管部門委托,承擔(dān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作;負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)外文版的組織翻譯和審查、實(shí)施情況評估和研究分析工作。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)需要,可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會,對技術(shù)委員會開展推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)申請立項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等工作進(jìn)行指導(dǎo)。
縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé),對國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第九條 對于跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商,協(xié)商不成的報(bào)請國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。
第十條 國家標(biāo)準(zhǔn)及外文版依法受到版權(quán)保護(hù),標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)。
第十一條 國家標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利。國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利,其管理按照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查、論證、驗(yàn)證等方式,保證國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、時(shí)效性,提高國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明,廣泛征求各方意見。
第十三條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度。根據(jù)需要對國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、試驗(yàn)檢驗(yàn)方法等開展驗(yàn)證。
第十四條 制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。
第十五條 鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn),圍繞國家科研項(xiàng)目和市場創(chuàng)新活躍領(lǐng)域,同步推進(jìn)科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制,提高科技成果向國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。
第十六條 對具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性,實(shí)施效果良好,需要在全國范圍推廣實(shí)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),可以按程序制定為國家標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 對技術(shù)尚在發(fā)展中,需要引導(dǎo)其發(fā)展或者具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值的項(xiàng)目,可以制定為國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。
第二章 國家標(biāo)準(zhǔn)的制定
第十八條 政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以根據(jù)國家有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,向國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議,也可以直接向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議。
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議可以向技術(shù)委員會提出。
鼓勵(lì)提出國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議時(shí)同步提出國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請。
第十九條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門收到國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議后,應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)建議的必要性、可行性進(jìn)行評估論證。國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議,可以委托技術(shù)委員會進(jìn)行評估。
第二十條 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議經(jīng)評估后決定立項(xiàng)的,由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)提出立項(xiàng)申請。
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議經(jīng)評估后決定立項(xiàng)的,由技術(shù)委員會報(bào)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會審核后,向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出立項(xiàng)申請。未成立技術(shù)委員會的,國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以依據(jù)職責(zé)直接提出推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)申請。
立項(xiàng)申請材料應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目申報(bào)書和標(biāo)準(zhǔn)草案。項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)當(dāng)說明制定國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性,國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況、與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度情況,主要技術(shù)要求,進(jìn)度安排等。
第二十一條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)審評機(jī)構(gòu)對申請立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行評估,提出評估建議。
評估一般包括下列內(nèi)容:
(一)本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系情況;
(二)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及預(yù)期作用和效益;
(三)是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定,是否與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求協(xié)調(diào)銜接;
(四)與相關(guān)國際、國外標(biāo)準(zhǔn)的比對分析情況;
(五)是否符合本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定。
第二十二條 對擬立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見,征求意見期限一般不少于三十日。必要時(shí),可以書面征求國務(wù)院有關(guān)行政主管部門意見。
第二十三條 對立項(xiàng)存在重大分歧的,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會,組織技術(shù)委員會對爭議內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào),形成處理意見。
第二十四條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門決定予以立項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門決定不予立項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋并說明不予立項(xiàng)的理由。
第二十五條 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批材料的期限一般不得超過二十四個(gè)月。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批材料的期限一般不得超過十八個(gè)月。
國家標(biāo)準(zhǔn)不能按照項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送的,應(yīng)當(dāng)提前三十日申請延期。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的延長時(shí)限不得超過十二個(gè)月,推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的延長時(shí)限不得超過六個(gè)月。
無法繼續(xù)執(zhí)行的,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)終止國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。
執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃過程中,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以對國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
第二十六條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施,及時(shí)開展國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作。
國家標(biāo)準(zhǔn)起草,應(yīng)當(dāng)組建具有專業(yè)性和廣泛代表性的起草工作組,開展國家標(biāo)準(zhǔn)起草的調(diào)研、論證(驗(yàn)證)、編制和征求意見處理等具體工作。
第二十七條 起草工作組應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)編寫的相關(guān)要求起草國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明以及有關(guān)材料。編制說明一般包括下列內(nèi)容:
(一)工作簡況,包括任務(wù)來源、制定背景、起草過程等;
(二)國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù),修訂國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比;
(三)試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告,技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益;
(四)與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況,或者與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況;
(五)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況,以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn),并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因;
(六)與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系;
(七)重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù);
(八)涉及專利的有關(guān)說明;
(九)實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議;
(十)其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。
第二十八條 國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)門戶網(wǎng)站、全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺等渠道向社會公開征求意見,同時(shí)向涉及的其他國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、消費(fèi)者組織和科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)方征求意見。
國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見期限一般不少于六十日。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)在征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)按照世界貿(mào)易組織的要求對外通報(bào)。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)對征集的意見進(jìn)行處理,形成國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿。
第二十九條 技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)采用會議形式對國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿開展技術(shù)審查,重點(diǎn)審查技術(shù)要求的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性。審查會議的組織和表決按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未成立技術(shù)委員會的,應(yīng)當(dāng)成立審查專家組采用會議形式開展技術(shù)審查。審查專家組成員應(yīng)當(dāng)具有代表性,由生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費(fèi)者、公共利益方等相關(guān)方組成,人數(shù)不得少于十五人。審查專家應(yīng)當(dāng)熟悉本領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)情況。技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致,如需表決,四分之三以上同意為通過。起草人員不得承擔(dān)技術(shù)審查工作。
審查會議應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要,并經(jīng)與會全體專家簽字。會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映審查情況,包括會議時(shí)間地點(diǎn)、會議議程、專家名單、具體的審查意見、審查結(jié)論等。
技術(shù)審查不通過的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改后再次提交技術(shù)審查。無法協(xié)調(diào)一致的,可以提出計(jì)劃項(xiàng)目終止申請。
第三十條 技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見形成國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制說明和意見處理表,經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會審核后,報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布或者依據(jù)國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
未成立技術(shù)委員會的,國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見形成國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制說明和意見處理表,報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布或者依據(jù)國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
報(bào)批材料包括:
(一)報(bào)送公文;
(二)國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿;
(三)編制說明;
(四)征求意見匯總處理表;
(五)審查會議紀(jì)要;
(六)需要報(bào)送的其他材料。
第三十一條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)審評機(jī)構(gòu)對國家標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批材料進(jìn)行審核。國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)審評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容:
(一)標(biāo)準(zhǔn)制定程序、報(bào)批材料、標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量是否符合相關(guān)要求;
(二)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性,標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性,重大分歧意見處理情況;
(三)是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、公平競爭的規(guī)定。
第三十二條 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一批準(zhǔn)、編號,以公告形式發(fā)布。
國家標(biāo)準(zhǔn)的代號由大寫漢語拼音字母構(gòu)成。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB”,推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB/T”,國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的代號為“GSB”。指導(dǎo)性技術(shù)文件的代號為“GB/Z”。
國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)的代號、國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號和國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年份號構(gòu)成。國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的代號、分類目錄號、發(fā)布順序號、復(fù)制批次號和發(fā)布年份號構(gòu)成。
第三十三條 應(yīng)對突發(fā)緊急事件急需的國家標(biāo)準(zhǔn),制定過程中可以縮短時(shí)限要求。
第三十四條 國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托出版機(jī)構(gòu)出版。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開國家標(biāo)準(zhǔn)文本,供公眾查閱。
第三章 國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督
第三十五條 國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期。
國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前,企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標(biāo)準(zhǔn)或者新國家標(biāo)準(zhǔn)。
新國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,原國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。
第三十六條 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù),不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)采用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會治理、政府采購等活動中,鼓勵(lì)實(shí)施推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
第三十七條 國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)組織國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣工作。
第三十八條 國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門解釋,國家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。解釋發(fā)布后,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公開解釋文本。
對國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會答復(fù)。相關(guān)答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照國家信息公開的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。
第三十九條 企業(yè)和相關(guān)社會組織研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)改造等,應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
第四十條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制,暢通信息反饋渠道。
鼓勵(lì)個(gè)人和單位通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺反饋國家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中產(chǎn)生的問題和修改建議。
各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)在日常工作中收集相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息。
第四十一條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)對反饋的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息進(jìn)行分析處理。
第四十二條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估機(jī)制。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,定期組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估。國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:
(一)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍;
(二)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益;
(三)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和修改建議。
第四十三條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施信息反饋、實(shí)施效果評估情況,以及經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要,開展國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復(fù)審結(jié)論,報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。復(fù)審周期一般不超過五年。
復(fù)審結(jié)論為修訂的,國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)在報(bào)送復(fù)審結(jié)論時(shí)提出修訂項(xiàng)目。
復(fù)審結(jié)論為廢止的,由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見,征求意見一般不少于六十日。無重大分歧意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)一致的,由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門以公告形式廢止。
第四十四條 國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,個(gè)別技術(shù)要求需要調(diào)整、補(bǔ)充或者刪減,可以通過修改單進(jìn)行修改。修改單由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會提出,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按程序批準(zhǔn)后以公告形式發(fā)布。國家標(biāo)準(zhǔn)的修改單與標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。
第四章 附 則
第四十五條 《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施和監(jiān)督另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十六條 本辦法自2023年3月1日起實(shí)施。1990年8月24日原國家技術(shù)監(jiān)督局第10號令公布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》同時(shí)廢止。
企事業(yè)單位參編標(biāo)準(zhǔn)方式與作用
一、參與條件
企業(yè)受邀參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)起草的條件:
(一)企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)有影響力;
(二)企業(yè)技術(shù)人才在本行業(yè)內(nèi)有影響力;
(三)企業(yè)產(chǎn)品在本行業(yè)內(nèi)有影響力;
(四)企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)有市場推廣、市場占領(lǐng)的需求。
二、參與形式
(一)企業(yè)參與分類:主編單位,參編單位
(二)參與人員分類:編寫人員
(三)標(biāo)準(zhǔn)公開出版后的單位、人員排序原則:考慮對標(biāo)準(zhǔn)起草過程的參與程度。
三、參與作用
(一)企業(yè)戰(zhàn)略與形象提升
近年來,很多企業(yè)意識到參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的戰(zhàn)略意義以及標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)形象提升的重要性。形成了共識:一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn),二流的企業(yè)賣品牌,三流的企業(yè)賣產(chǎn)品。
標(biāo)準(zhǔn)可以有效地規(guī)避競爭,淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),提高競爭門檻,提升企業(yè)在整個(gè)行業(yè)的美譽(yù)度。企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定可以提升企業(yè)在政府、行業(yè)、公眾心目中的品牌影響力。
(二)企業(yè)保護(hù)自我發(fā)展的壁壘
得標(biāo)準(zhǔn)者得天下,這也是近年來很多企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)的原因!率先參與、制訂標(biāo)準(zhǔn),率先推向市場、規(guī)范市場,一旦標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,企業(yè)就獲得一個(gè)絕好的保護(hù)自我發(fā)展的壁壘,也獲得了到國內(nèi)、國際市場攻城掠地的強(qiáng)大武器。
給外界或者客戶的印象:凡是參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),其規(guī)模不一定排在行業(yè)前列,但一定在單品類或某些品類做到了最前列,在技術(shù)或工藝方面形成了自我特色。所以,企業(yè)要積極主動加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的溝通,建立良性互動關(guān)系,為躋身制修訂標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍增加砝碼。
更為甚者,參與企業(yè)可以產(chǎn)生市場控制效應(yīng)。企業(yè)將自己的專利技術(shù)寫入標(biāo)準(zhǔn)之后,可以采取拒絕許可、收取高額許可費(fèi)、以公平合理無歧視(FRAND)原則收取許可費(fèi)、交叉許可、免費(fèi)許可等方式來處理其在標(biāo)準(zhǔn)中的專利技術(shù)使用問題。
(三)企業(yè)樹立行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌
參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有利于企業(yè)樹立行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌。
(四)企業(yè)擁有規(guī)則的話語權(quán)
“沒有規(guī)矩,不成方圓”,表面看強(qiáng)調(diào)的是做任何事,都要遵守一定的規(guī)則。實(shí)質(zhì)上,其還有另一深層含義,即誰掌握了“規(guī)則”的“制定權(quán)”,誰將擁有“話語權(quán)”,成為“領(lǐng)導(dǎo)者”。作為遵守者,只能被動跟隨?!暗脴?biāo)準(zhǔn)”也許未必得天下,但“得標(biāo)準(zhǔn)”一定能成為破除各種各樣技術(shù)貿(mào)易壁壘的“利器”。
(五)企業(yè)搶占市場先機(jī)
起草標(biāo)準(zhǔn)過程比較長,一般都是一年以上。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)可在生產(chǎn)方面搶占先機(jī),即:早一步調(diào)整原材料的采購,以免造成因產(chǎn)品指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而造成浪費(fèi)。
一個(gè)參數(shù)的設(shè)定,可以影響一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,甚至決定一個(gè)行業(yè)的發(fā)展走向。
企業(yè)在制訂標(biāo)準(zhǔn)過程中,發(fā)出了企業(yè)的聲音,了解了標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容,提前讓客戶知道產(chǎn)品或者行業(yè)動向,在投標(biāo)中搶占市場先機(jī)。
(六)企業(yè)涉標(biāo)調(diào)整幅度較小
在標(biāo)準(zhǔn)制定中能夠建言建議,便擁有了提出有利于自身企業(yè)發(fā)展的術(shù)語名稱、技術(shù)指標(biāo)等話語權(quán),參編企業(yè)很少有為了滿足標(biāo)準(zhǔn)而大動干戈、調(diào)整產(chǎn)品方案的舉動。
比如,在一些參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上,企業(yè)極有可能將自身的生產(chǎn)參數(shù)設(shè)定為行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn),一旦標(biāo)準(zhǔn)開始推廣實(shí)施,其他企業(yè)必須遵守。對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)來說,必須通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝等方式達(dá)標(biāo)。
(七)企業(yè)贏取更高的發(fā)展平臺
通過參與和主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定,在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí),也能提前把脈調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向等。
發(fā)出自身企業(yè)的聲音,在規(guī)則的制定過程中搶占“制高點(diǎn)”,為自身企業(yè)的發(fā)展贏取更高平臺,在同類產(chǎn)品的市場競爭中贏得先機(jī)。
(八)政府獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要么是高新技術(shù)企業(yè),要么是技術(shù)中心企業(yè)或知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作單位,要么是新產(chǎn)品鑒定或評審企業(yè),要么是創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)等,也正說明了標(biāo)準(zhǔn)化恰是技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的過程。所以,政府倡導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)起草,給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)。
1、政府獎(jiǎng)勵(lì)
政府根據(jù)參與標(biāo)準(zhǔn)的不同分別給予一次性補(bǔ)助,其中最高可達(dá)100萬元。同時(shí),安排專項(xiàng)資金對承擔(dān)組建國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會的單位給予一定補(bǔ)助等。
2、政府鼓勵(lì)
(1)政府招標(biāo):有些招標(biāo)文件里,凡參與標(biāo)準(zhǔn)起草的企業(yè)優(yōu)先或者入圍;
(2)政府資助:各地對參與標(biāo)準(zhǔn)起草的技術(shù)型企業(yè),不同程度地資助發(fā)展;
(3)政府評估:高新企業(yè)申報(bào)條件、低息或無息貸款等,參與標(biāo)準(zhǔn)起草的企業(yè)優(yōu)先或者入圍
(九)企業(yè)的市場核心競爭力急劇增強(qiáng)
在市場競爭中,比人脈、價(jià)格、質(zhì)量的同時(shí),客戶更看重企業(yè)的形象、層面和合作前途。企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)起草,證明了企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的地位,加強(qiáng)了參與標(biāo)準(zhǔn)起草的企業(yè)核心競爭力。
(十)作為參編人員職稱評定、崗位晉升的重要指標(biāo)
技術(shù)人員職稱評定時(shí)的技術(shù)要求之一:參加標(biāo)準(zhǔn)制訂。有了標(biāo)準(zhǔn)起草經(jīng)歷,為職稱評審加大了砝碼。
崗位晉升的要求之一:行業(yè)內(nèi)技術(shù)知名或?qū)<?。有了?biāo)準(zhǔn)起草經(jīng)歷,同樣為崗位晉升加大了砝碼。
來源:儀器信息網(wǎng)